Einführung in die Außenpolitik der Bundesrepublik Deutschland Eine systematisch-theoretische Grundlegung

Diese Einführung in die Außenpolitik der Bundesrepublik soll ein Desiderat der Außenpolitikforschung abdecken, nämlich eine syste­ matische und problemorientierte Darstellung der Träger, Instrumen­ te und Ziele der Außenpolitik. Monographien zur deutschen Außen­ politik, die Ende der sechziger Jahre zu schreiben begonnen wurden, zeichnen entweder Ereignisgeschichte oder sind an Fallbeispielen orientierte Darstellungen. Theoretische Ansätze oder generelle Erklärungsmuster sind nur selten der historischen Deskription vorgestellt oder durch Analyse gewonnen worden. Dieser erste Teil einer auf zwei Publikationen angelegten Darstellung der bundesrepu­ blikanischen AUßenpolitik soll zunächst die "Innenausstattung" des außenpolitischen Handlungsbereichs systematisch darstellen und ent­ scheidungstheoretisch aufbereiten I . Diese Einführung konzentriert sich auf den eigentlich "operativ-strategischen Aspekt" (Krippen­ dorff) der Außenpolitik, nämlich auf die Träger, die Instrumente und die Ziele. Die Systematik wird mit empirischen Fallbeispielen vornehmlich aus der bundesrepublikanischen Politik angereichert, um die "Relevanz" (Myrdal), d. h. die Bedeutung der jeweiligen Trä­ ger, Instrumente und Ziele, für den Entscheidungsprozeß zu erken­ nen. Diese Einführung bringt einen Ausschnitt aus einem Geflecht viel­ fältig verbundener Analyseebenen des nationalen, zwischenstaatli­ chen und internationalen Systems. Eine Gesamtanalyse hätte folgen­ de Schritte zu berücksichtigen: Unser Interpretationsansatz geht aus von der sozialpsychologischen Annahme über menschliches Entscheidungshandeln bzw. politisches Verhalten: außen­ politisches Handeln (H) ist eine Funktion (f) von Akteur (A) und Umwelt (U): H = f (A. U)2. Im Hinblick auf den Akteur stellt eine außenpolitische Ent­ scheidungsanalyse die klassische Frage von Harold LassweIl: who gets what, when, how, also die Frage nach den Entscheidungsträgem Al. A2. A3 . . und den Determinanten der Entscheidungssituation.